今年6月，遼甯阜新弘霖礦業（集團）有限公司（以下(xià)簡稱弘霖煤礦）發生一起較大(dà)煤與瓦斯突出事(shì)故，造成7人死亡、7人受傷，直接經濟損失1483.3萬元。近日，國家礦山安全監察局遼甯局發布該事(shì)故調查報(bào)告，報(bào)告顯示事(shì)故發生後，弘霖煤礦隐瞞未報(bào)，後經阜新市政府核查屬實。目前，遼甯阜新煤礦事(shì)故90人被追責。
一、事(shì)故單位基本情況
弘霖煤礦始建于1971年3月，原爲阜新礦務局平安煤礦五井。2003年6月，轉制爲股份制民營企業。事(shì)故發生時(shí)爲正常生産礦井，核定生産能(néng)力45萬噸/年，證照齊全、有效。2006年3月15日，該礦曾發生煤與瓦斯突出事(shì)故并瞞報(bào)，未按規定認定爲煤與瓦斯突出礦井。
礦井劃分爲南翼和(hé)北翼2個區(qū)域，事(shì)故地點位于北翼隐瞞作(zuò)業區(qū)域。該區(qū)域布置有1個采煤工(gōng)作(zuò)面和(hé)2個掘進工(gōng)作(zuò)面。其中，事(shì)故發生在N4306回風(fēng)順槽掘進工(gōng)作(zuò)面，設計(jì)全長438米，綜掘機掘進，事(shì)故時(shí)已掘進62米，現(xiàn)場勘查工(gōng)作(zuò)面迎頭處于岩漿岩侵入區(qū)。
涉事(shì)的弘霖煤礦 資料圖
二、事(shì)故直接原因
弘霖煤礦違法超深越界開(kāi)采至地質條件複雜(zá)區(qū)域，煤層具有突出危險性，防突措施不到(dào)位，綜掘機割煤擾動引起煤體失穩，造成煤與瓦斯突出事(shì)故。
三、事(shì)故暴露出的主要問題
（一）煤礦企業層面
1.超深越界至危險區(qū)作(zuò)業。發生事(shì)故的N4306回風(fēng)順槽掘進工(gōng)作(zuò)面迎頭超過采礦許可的下(xià)限标高(gāo)52.6米，進入岩漿岩侵入區(qū)，瓦斯地質情況不明(míng)。
2.未形成采區(qū)系統違法生産。隐藏作(zuò)業區(qū)域未形成采掘、通風(fēng)、排水(shuǐ)等生産系統，N4306回風(fēng)順槽掘進工(gōng)作(zuò)面在N3306采煤工(gōng)作(zuò)面回風(fēng)巷開(kāi)口施工(gōng)，掘進與回采同時(shí)作(zuò)業，相互占用(yòng)安全出口。
3.蓄意逃避政府監管。采用(yòng)假密閉、假圖紙(zhǐ)、假數據、假記錄等手段隐瞞越界開(kāi)采，進入隐藏作(zuò)業區(qū)域人員不攜帶标識卡，蓄意逃避政府部門(mén)監管。
4.瓦斯治理(lǐ)不到(dào)位。N4306回風(fēng)順槽掘進工(gōng)作(zuò)面瓦斯治理(lǐ)措施不符合《防治煤與瓦斯突出細則》等相關規定，未落實“四位一體”綜合防突措施，也(yě)未按作(zuò)業規程施工(gōng)，鑽孔控制範圍存在盲區(qū)。
5.冒險組織作(zuò)業。在N4306回風(fēng)順槽掘進工(gōng)作(zuò)面出現(xiàn)打鑽噴孔動力現(xiàn)象、煤鑽屑瓦斯解析指标異常的情況下(xià)，沒有強化防突措施，瓦斯抽采鑽孔未施工(gōng)到(dào)位，事(shì)故當班未開(kāi)展工(gōng)作(zuò)面突出危險性預測，冒險組織掘進。
6.蓄意瞞報(bào)事(shì)故。事(shì)故發生後，不按規定報(bào)告，采取構築密閉封閉事(shì)故地點、删除監控視(shì)頻及人員位置監測系統數據、銷毀相關記錄、給遇難者家屬高(gāo)額賠償、請(qǐng)托醫(yī)療機構出具虛假死亡醫(yī)學證明(míng)、跨省轉運火化遺體及串供等方式蓄意瞞報(bào)事(shì)故。
此外(wài)，通過對(duì)弘霖煤礦成立以來(lái)盜采資源、瞞報(bào)事(shì)故“大(dà)起底”，截止2023年7月31日，已經核實該礦盜采煤炭32866 噸，查實另外(wài)3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報(bào)事(shì)故。
（二）屬地政府及有關部門(mén)層面
1.阜新市及海州區(qū)屬地煤礦安全監管部門(mén)未正确履行工(gōng)作(zuò)職責，未發現(xiàn)弘霖煤礦隐瞞作(zuò)業地點、提供虛假資料、作(zuò)業人員入井不攜帶标識卡等行爲。
2.阜新市自(zì)然資源局未正确履行打擊煤礦超層越界工(gōng)作(zuò)職責，未發現(xiàn)弘霖煤礦超深越界開(kāi)采行爲。
3.阜新市創傷急救醫(yī)院及有關社區(qū)（街道(dào)）衛生服務中心對(duì)死亡醫(yī)學證明(míng)管理(lǐ)不規範，違規開(kāi)具死亡醫(yī)學證明(míng)；相關衛生健康部門(mén)對(duì)轄區(qū)醫(yī)院和(hé)衛生服務中心監督不力。
4.阜蒙縣、清河(hé)門(mén)區(qū)有關殡儀館接收非正常死亡人員遺體後，未向有關部門(mén)報(bào)告；阜蒙縣、清河(hé)門(mén)區(qū)民政部門(mén)對(duì)轄區(qū)殡儀館接收、處置非正常死亡人員遺體監督不力。
5.海州區(qū)委、區(qū)政府協調自(zì)然資源部門(mén)打擊超層越界開(kāi)采違法行爲不力，督促煤礦安全監管部門(mén)履責不力；政府包保工(gōng)作(zuò)流于形式。
6.阜新市政府督促自(zì)然資源部門(mén)、煤礦安全監管部門(mén)履行職責不夠，部分監管人員未正确履行職責。
7.遼甯省地方煤礦安全監管局、遼甯省自(zì)然資源廳、國家礦山安全監察局遼甯局等省（中）直部門(mén)履行職責不夠。
四、調查處理(lǐ)情況
事(shì)故共對(duì)90名相關責任人員進行追責問責。弘霖煤礦“6·27”事(shì)故追究責任84人，其中，弘霖煤礦董事(shì)長、礦長、經營礦長、安全礦長、生産礦長、總工(gōng)程師等32人被公安機關采取強制措施；
阜新市分管煤礦安全副市長、阜新市煤炭工(gōng)業轉型發展局局長、原阜新市自(zì)然資源局黨組書記兼局長、海州區(qū)應急保障和(hé)市場安監執法中心主任等4人被紀委監委立案審查調查并采取留置措施；
對(duì)阜新市分管自(zì)然資源副市長、海州區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長及阜新市煤炭工(gōng)業轉型發展局、阜新市自(zì)然資源局、海州區(qū)應急管理(lǐ)局、海州區(qū)應急保障和(hé)市場安監執法中心等31名公職人員給予黨紀政務處分；
将阜新市衛生健康委員會(huì)、新邱區(qū)衛生健康局、太平區(qū)衛生健康局、海州區(qū)衛生健康局、阜蒙縣民政局、清河(hé)門(mén)區(qū)民政局及涉事(shì)有關衛生服務中心、醫(yī)院、殡儀館等17名責任人員移交阜新市委、市政府依法依規處理(lǐ)。
對(duì)弘霖煤礦以往3起瞞報(bào)事(shì)故追究責任11人，其中，1人已死亡，免于追究責任；由司法機關對(duì)原弘霖煤礦礦長、生産礦長、通風(fēng)礦長、後勤礦長等4人立案查處；對(duì)原阜新市海州區(qū)煤炭工(gōng)業管理(lǐ)局代理(lǐ)局長給予黨紀處分；原阜新市海州區(qū)煤炭工(gōng)業管理(lǐ)局副局長、弘霖煤礦董事(shì)長等5人與“6·27”事(shì)故責任追究并案處理(lǐ)。
對(duì)弘霖煤礦“6·27”事(shì)故及以往3起瞞報(bào)事(shì)故共處罰款1815萬元，并納入聯合懲戒對(duì)象；
對(duì)弘霖煤礦超越批準的礦區(qū)範圍采礦的違法行爲，沒收已經核實的違法所得2584萬元，并處違法所得30%的罰款775萬元；
依法吊銷弘霖煤礦有關證照，撤銷事(shì)故有關責任人員與安全生産有關的執業資格、崗位證書，其主要負責人自(zì)刑罰執行完畢之日起，5年内不得擔任任何生産經營單位的主要負責人；
由海州區(qū)政府組織專家進行論證，并根據論證結論報(bào)請(qǐng)阜新市政府作(zuò)出是否關閉該礦的決定。
責成阜新市委、市政府分别向遼甯省委、省政府作(zuò)出書面深刻檢查并切實整改；省地方煤礦安全監管局、省自(zì)然資源廳向遼甯省政府作(zuò)出書面深刻檢查并切實整改；國家礦山安全監察局遼甯局向國家礦山安全監察局作(zuò)出書面深刻檢查并切實整改。