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全球礦産資源總量雖然豐富，供應充裕，但(dàn)在百年未有之大(dà)變局下(xià)，越來(lái)越多的國家更加重視(shì)和(hé)關注礦産初級原材料供應問題，尤其是在全球資源治理(lǐ)“區(qū)域化”“集團化”，以及一些(xiē)國家爲了(le)提高(gāo)礦業收益而出台逆全球化礦業政策情形下(xià)，疊加金(jīn)融資本的影響，全球礦産資源市場震蕩加劇(jù)。我國作(zuò)爲全球礦産資源消費大(dà)國，對(duì)進口量超大(dà)或涉及農(nóng)業生産，以及對(duì)國民經濟發展中基礎設施建設和(hé)制造業發展影響較大(dà)且具有通用(yòng)性的礦産，在供應方式組合上(shàng)需要予以重點關注。

（一）全球礦産資源儲量總體上(shàng)是“越開(kāi)越多”

本世紀20年來(lái)，盡管主要礦産品消費總體逐年增加，但(dàn)随着找礦技術的創新應用(yòng)，以及勘查投入與勘查工(gōng)作(zuò)的持續推進，全球不斷有新的礦床被發現(xiàn)，使得消耗的礦産資源儲量不僅及時(shí)得到(dào)有效補充，而且資源儲量總量保持增長态勢。據BP和(hé)美(měi)國地調局統計(jì)數據顯示，與2001年相比，2021年底全球鐵(tiě)、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦産儲量均有不同程度的增長。其中，鐵(tiě)、鋁、鋅、鉀等礦産儲量增幅在30%左右，鉛、鎳等礦産增幅約爲40%~60%，錳、銅、磷等礦産增幅超過100%。

（二）全球主要礦産品供應較爲寬松

據美(měi)國地調局及國際鋼鐵(tiě)協會(huì)等機構統計(jì)數據，與2001年相比，2021年全球煤炭、原油、天然氣、鐵(tiě)礦、錳礦、鉻鐵(tiě)礦、銅精礦、鋁土礦、鉛精礦、鋅精礦、鎳精礦、鉀鹽、磷礦等礦産品産量均呈增長态勢（中國除錳、鉻、鎳等少數礦産外(wài)，産量增速均高(gāo)于全球水(shuǐ)平，其中鉀鹽增速相當于全球水(shuǐ)平10倍之多）。而且，全球礦産品總體上(shàng)能(néng)夠實現(xiàn)供需平衡，例如近10年，全球70%以上(shàng)的年份供應略有過剩，其中鋼鐵(tiě)、原油、天然氣等産品存在1%~7%的供應過剩率，僅銅等少數産品供應略有不足，但(dàn)近10年的平均供應短缺率也(yě)在1%以内，可以通過庫存調節供應缺口。

冷戰結束後，美(měi)國和(hé)歐洲許多國家紛紛抛售冷戰期間所建立的礦産品儲備，似乎一切礦産品都可以在市場上(shàng)買到(dào)，但(dàn)這(zhè)個相對(duì)穩定的期限大(dà)緻隻維持了(le)20多年的相對(duì)平靜。現(xiàn)在，美(měi)國、歐盟、日本等一些(xiē)先期工(gōng)業化國家，又重提有關戰略性礦産、關鍵礦産等術語，并頻現(xiàn)于美(měi)國、歐盟、日本等國家的戰略或規劃等文(wén)件之中，表明(míng)礦産資源供應仍然是當今社會(huì)各國要着力解決的一個重大(dà)問題。從(cóng)實際情況看(kàn)，近幾年美(měi)國、歐盟、日本、加拿大(dà)、澳大(dà)利亞、韓國、英國、印度等都發布了(le)新版關鍵礦産目錄清單，并落實了(le)相關資源保障的戰略舉措。最典型的是美(měi)國、歐盟和(hé)日本，爲建立強大(dà)和(hé)負責任的關鍵礦産供應鏈，不斷與有關資源大(dà)國在礦産資源産業領域建立多邊或雙邊合作(zuò)機制，期待通過合作(zuò)增強礦産資源産業鏈供應鏈韌性。例如美(měi)國，先後主導建立了(le)“能(néng)源資源治理(lǐ)倡議(yì)”“礦産安全夥伴關系”等多邊合作(zuò)機制，使得全球資源地緣政治、資源治理(lǐ)體系變得更爲複雜(zá)。

參考美(měi)國、歐盟等國家的新版關鍵礦産目錄清單，并結合我國現(xiàn)代化經濟體系建設對(duì)礦産資源的實際需求，綜合權威機構公布的數據，在可統計(jì)或推算(suàn)需求的28種礦産中，2021年我國消費超過億噸級的礦産有煤炭、原油、天然氣、鐵(tiě)礦石、磷礦等5種，超過千萬噸級的有銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等5種，超過百萬噸級的有螢石、鎳、晶質石墨等3種，百萬噸以下(xià)的有稀土、錫、钼等15種，其中千噸以下(xià)的有铟、镓、铍、鍺、钽、铼等6種，尤其是铍、铼，消費量不足100噸。

原則上(shàng)，對(duì)涉及農(nóng)業生産、能(néng)源供應，以及在國民經濟發展中影響基礎設施建設和(hé)制造業發展所需的通用(yòng)礦産、“雙碳”目标下(xià)對(duì)能(néng)源轉型至關重要的礦産，都可以作(zuò)爲保供的重點對(duì)象。但(dàn)從(cóng)實際情況看(kàn)，2021年全國原油、天然氣、煤炭、鐵(tiě)礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵(tiě)礦等8種礦産品進口額合計(jì)占礦産品進口總額比重已逼近90%。

另一方面，這(zhè)8種礦産品進口體量大(dà)，且絕大(dà)多數對(duì)外(wài)依存度超過了(le)50%，加上(shàng)影響農(nóng)業生産所需的鉀鹽、磷礦，使得這(zhè)10種礦産已成爲當下(xià)保供的重點。“雙碳”目标下(xià)，雖然國内鎳、钴、锂等供需小(xiǎo)體量的礦産也(yě)很(hěn)緊缺，但(dàn)這(zhè)些(xiē)礦産近幾年“走出去”成果較爲豐碩，可暫不作(zuò)爲保供重點。

原油、天然氣、煤炭、鐵(tiě)礦石、銅精礦、鋁土礦、錳礦、鉻鐵(tiě)礦、鉀鹽、磷礦等10種礦産，影響供應能(néng)力提升的因素各不相同。其中，石油、天然氣、銅等3種礦産主要是國内資源找礦發現(xiàn)不足約束開(kāi)發能(néng)力提升，鐵(tiě)礦石、鋁土礦、鉀鹽等3種礦産主要是資源品質較差或者是鹵水(shuǐ)提鉀等方面的工(gōng)藝技術約束産量增長，煤炭、磷礦等2種礦産主要是供需區(qū)域性失衡，錳礦、鉻鐵(tiě)礦等2種礦産主要是國内資源稀缺導緻供應不足。此外(wài)，廢鋼、廢銅、廢鋁等二次資源回收利用(yòng)體系不健全等，也(yě)影響了(le)保供能(néng)力釋放(fàng)。

（一）石油、天然氣和(hé)銅等3種礦産需要加強找礦保供

以地球深部探測技術與裝備創新爲支撐，以創新勘查機制和(hé)提升勘查市場活力爲保障，增加财政勘查投入，加大(dà)找礦力度，鞏固和(hé)新增一批礦産資源基地，不斷夯實資源保障基礎。其中，油氣要加快(kuài)推動西部地區(qū)增儲上(shàng)産，推進海域生産基地建設，加大(dà)非常規油氣開(kāi)發力度，力争形成更多的油氣增産新領域。銅礦方面，要加快(kuài)解決勘查新區(qū)塊供給跟不上(shàng)的問題，爲找礦突破、找礦增儲提供勘查新空(kōng)間，爲銅精礦穩産增産，以及建設開(kāi)發基地核心區(qū)提供資源儲量保障。

（二）煤炭、磷礦等2種礦産需要政策協同保供

煤炭方面，國内有着很(hěn)好(hǎo)的資源優勢和(hé)産能(néng)基礎，保供的關鍵在于政策的穩定性和(hé)延續性。磷礦方面，國内整體上(shàng)雖然供應略有盈餘，但(dàn)全國磷肥生産與磷礦資源開(kāi)發在空(kōng)間上(shàng)不完全匹配，2022年上(shàng)半年國内磷礦市場供應曾極度緊張，價格飙升，導緻一些(xiē)磷肥生産上(shàng)市公司采取減少磷礦采購、減少開(kāi)工(gōng)率來(lái)規避風(fēng)險，進而影響農(nóng)業生産旺季對(duì)磷肥的需求，需要按照建設全國統一大(dà)市場的要求，取消磷礦石“不出省不出市”的限流政策，促進市場自(zì)由流動。

（三）鐵(tiě)礦石、鋁土礦和(hé)鉀鹽等3種礦産需要強化技術創新保供

我國鐵(tiě)礦石、鋁土礦和(hé)鉀鹽資源總量豐富，但(dàn)資源品質較差，影響資源開(kāi)發利用(yòng)的經濟效益和(hé)生态效益。例如，鐵(tiě)礦石面臨品位低(dī)而導緻開(kāi)發利用(yòng)産生大(dà)量尾礦問題，鋁土礦的赤泥污染問題一直未得到(dào)解決，鉀鹽也(yě)面臨鹵水(shuǐ)提鉀排放(fàng)大(dà)量苦鹵而影響環境問題。另一方面，我國煤下(xià)高(gāo)硫鋁土礦因技術工(gōng)藝問題，開(kāi)發難度較大(dà)，目前國内煤下(xià)鋁尚無成熟大(dà)規模工(gōng)業化開(kāi)發的成功案例。類似這(zhè)些(xiē)技術短闆弱項，需要堅持創新驅動，通過解決開(kāi)發中的技術“瓶頸”來(lái)拓展資源保障空(kōng)間。

（四）鐵(tiě)、銅、鋁等礦産還需要專項政策支持保供

廢舊資源回收再利用(yòng)是增強保供能(néng)力的重要舉措。例如美(měi)國，2021年粗鋼産量8700萬噸，其中廢鋼産鋼4600萬噸，約解決了(le)53%的煉鋼原料需求。我國随着廢舊金(jīn)屬資源累積量的增加，再生金(jīn)屬産量規模總體在不斷提升，但(dàn)是在原材料供應中的貢獻占比仍隻有20%~25%，不足美(měi)國等發達國家水(shuǐ)平的50%。廢舊資源回收利用(yòng)政策體系不健全影響再生金(jīn)屬對(duì)原生礦的替代，需要國家對(duì)廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、财政等方面的專項政策支持，以減輕對(duì)原生礦的保供壓力。例如廢銅，我國2020年前後的耗銅産品，将在2035年左右進入報(bào)廢期，屆時(shí)将産生約400萬噸/年的銅替代原料，有望解決國内30%左右的用(yòng)銅需求。

（五）加強國際礦業合作(zuò)保供

油氣方面，2021年俄羅斯原油、天然氣産量分别占全球的12.7%、17.4%，分别占我國進口總量的15.5%、9.9%，宜加強雙方交流合作(zuò)，促進俄方油氣進口在我國能(néng)源中的地位穩中有升。非油氣礦産方面，應關注巴西、智利、秘魯、幾内亞、南非、加蓬、剛果（金(jīn)）、哈薩克斯坦、印尼等資源大(dà)國，精準對(duì)接資源國産業鏈本土化要求，推動與資源國産業鏈深度嵌合和(hé)利益綁定，努力降低(dī)海外(wài)投資風(fēng)險。同時(shí)，注重推進可持續和(hé)負責任的礦産開(kāi)發，主動發布可靠和(hé)透明(míng)的數據信息，減少來(lái)自(zì)社區(qū)環境、勞工(gōng)、安全和(hé)社會(huì)治理(lǐ)等方面的阻力，切實增強企業海外(wài)權益資源及時(shí)轉化爲實際産能(néng)、産量和(hé)産品的保供能(néng)力。

此外(wài)，需要精準研判國際形勢，動态評估供應和(hé)價格風(fēng)險，完善政策池工(gōng)具箱，強化應對(duì)國際重大(dà)沖突資源事(shì)件的應急處置能(néng)力。要加強儲備能(néng)力建設，建立政府和(hé)企業共同參與的産品、産能(néng)和(hé)産地儲備相銜接的儲備體系，完善産品、産能(néng)、産地國家儲備制度和(hé)政策，增強風(fēng)險防控能(néng)力。

（作(zuò)者單位：中國自(zì)然資源經濟研究院）

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