近日，國務院印發《2024-2025年節能(néng)降碳行動方案》，提出重點控制化石能(néng)源消費，強化碳排放(fàng)強度管理(lǐ)，分領域分行業實施節能(néng)降碳專項行動，爲實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标奠定堅實基礎。其中，作(zuò)爲節能(néng)降碳的重點行業和(hé)領域，礦業行業将擔起重要的責任。那麽，新的方案中哪些(xiē)行動和(hé)要求與礦業相關呢(ne)？
重點任務一：化石能(néng)源消費減量替代行動
這(zhè)項行動提出兩項要求，一是嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費，一是優化油氣消費結構。
具體來(lái)看(kàn)，前者要求加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤電低(dī)碳化改造和(hé)建設，推進煤電節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。到(dào)2025年底，大(dà)氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，基本淘汰35蒸噸/小(xiǎo)時(shí)及以下(xià)燃煤鍋爐及各類燃煤設施。後者要求合理(lǐ)調控石油消費，推廣先進生物液體燃料、可持續航空(kōng)燃料。加快(kuài)頁岩油（氣）、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開(kāi)發。
煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)是礦業行業近年來(lái)重點發展的工(gōng)作(zuò)之一，這(zhè)項行動又對(duì)此提出了(le)更加細緻的要求，但(dàn)同時(shí)，這(zhè)些(xiē)要求又将給地礦行業帶來(lái)新的機遇。在煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)、加快(kuài)頁岩油（氣）等的發展之路上(shàng)，必不可少需要新技術新設備的加持，這(zhè)将爲企業技術創新帶來(lái)新的機會(huì)，也(yě)将爲行業帶來(lái)新的增長點。
重點任務二：鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳行動
其中具體要求包括加強鋼鐵(tiě)産能(néng)産量調控，深入調整鋼鐵(tiě)産品結構，以及加快(kuài)鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳改造。
加強鋼鐵(tiě)産能(néng)産量調控方面，要求嚴格落實鋼鐵(tiě)産能(néng)置換，嚴禁以機械加工(gōng)、鑄造、鐵(tiě)合金(jīn)等名義新增鋼鐵(tiě)産能(néng)，嚴防“地條鋼”産能(néng)死灰複燃。2024年繼續實施粗鋼産量調控。同時(shí)還強調，“十四五”前三年節能(néng)降碳指标完成進度滞後的地區(qū)，“十四五”後兩年原則上(shàng)不得新增鋼鐵(tiě)産能(néng)。新建和(hé)改擴建鋼鐵(tiě)冶煉項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平。
深入調整鋼鐵(tiě)産品結構方面，要求大(dà)力發展高(gāo)性能(néng)特種鋼等高(gāo)端鋼鐵(tiě)産品，嚴控低(dī)附加值基礎原材料産品出口。推行鋼鐵(tiě)、焦化、燒結一體化布局，大(dà)幅減少獨立焦化、燒結和(hé)熱軋企業及工(gōng)序。大(dà)力推進廢鋼循環利用(yòng)，支持發展電爐短流程煉鋼。到(dào)2025年底，電爐鋼産量占粗鋼總産量比例力争提升至15%，廢鋼利用(yòng)量達到(dào)3億噸。
加快(kuài)鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳改造方面，要求推進高(gāo)爐爐頂煤氣、焦爐煤氣餘熱、低(dī)品位餘熱綜合利用(yòng)，推廣鐵(tiě)水(shuǐ)一罐到(dào)底、鑄坯熱裝熱送等工(gōng)序銜接技術。加強氫冶金(jīn)等低(dī)碳冶煉技術示範應用(yòng)。到(dào)2025年底，鋼鐵(tiě)行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。
我國是鋼鐵(tiě)大(dà)國，鋼産量占全球總産量的一半，鋼鐵(tiě)行業轉型升級是必由之路。目前，我國的鋼鐵(tiě)行業整合發展正在提速之中，走在行業低(dī)碳轉型前列的鋼企，以及行業頭部鋼企在整合發展中具有相當的優勢，也(yě)有利于行業整體的規劃和(hé)發展。
重點任務三：石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳行動
石化化工(gōng)方面，方案強調嚴格石化化工(gōng)産業政策要求，加快(kuài)石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造，推進石化化工(gōng)工(gōng)藝流程再造。
其中，煉油、電石、磷铵、黃磷等行業新增産能(néng)将嚴控。新建和(hé)改擴建石化化工(gōng)項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平。全面淘汰200萬噸/年及以下(xià)常減壓裝置。到(dào)2025年底，煉油、乙烯、合成氨、電石行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比超過30%，能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。大(dà)力推進可再生能(néng)源替代，鼓勵可再生能(néng)源制氫技術研發應用(yòng)，支持建設綠氫煉化工(gōng)程，逐步降低(dī)行業煤制氫用(yòng)量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動，鼓勵大(dà)型石化化工(gōng)園區(qū)探索利用(yòng)核能(néng)供汽供熱。
石化行業改造升級，對(duì)新能(néng)源相關的高(gāo)新技術企業将形成支撐。進一步講，也(yě)将對(duì)新能(néng)源産業所需的關鍵礦産市場形成支撐。
重點任務四：有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳行動
有色金(jīn)屬是礦業行業内的重頭産業，這(zhè)項任務從(cóng)全流程、多方面對(duì)有色金(jīn)屬行業提出了(le)具體要求，其中包括優化有色金(jīn)屬産能(néng)布局，嚴格新增有色金(jīn)屬項目準入，推進有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造。
優化有色金(jīn)屬産能(néng)布局方面，該方案要求嚴格落實電解鋁産能(néng)置換，從(cóng)嚴控制銅、氧化鋁等冶煉新增産能(néng)，合理(lǐ)布局矽、锂、鎂等行業新增産能(néng)。大(dà)力發展再生金(jīn)屬産業。到(dào)2025年底，再生金(jīn)屬供應占比達到(dào)24%以上(shàng)，鋁水(shuǐ)直接合金(jīn)化比例提高(gāo)到(dào)90%以上(shàng)。
嚴格新增有色金(jīn)屬項目準入方面，要求新建和(hé)改擴建電解鋁項目須達到(dào)能(néng)效标杆水(shuǐ)平和(hé)環保績效A級水(shuǐ)平，新建和(hé)改擴建氧化鋁項目能(néng)效須達到(dào)強制性能(néng)耗限額标準先進值。新建多晶矽、锂電池正負極項目能(néng)效須達到(dào)行業先進水(shuǐ)平。
推進有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造方面，要求推廣高(gāo)效穩定鋁電解、銅锍連續吹煉、豎式還原煉鎂、大(dà)型礦熱爐制矽等先進技術，加快(kuài)有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造。到(dào)2025年底，電解鋁行業能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)30%，可再生能(néng)源使用(yòng)比例達到(dào)25%以上(shàng)；銅、鉛、鋅冶煉能(néng)效标杆水(shuǐ)平以上(shàng)産能(néng)占比達到(dào)50%；有色金(jīn)屬行業能(néng)效基準水(shuǐ)平以下(xià)産能(néng)完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約500萬噸标準煤、減排二氧化碳約1300萬噸。
嚴格新增有色金(jīn)屬項目準入方面，或将一定程度上(shàng)提升行業壁壘，但(dàn)對(duì)于已在行業内深耕多年、具有深厚基礎的企業來(lái)說并非壞事(shì)。而有色金(jīn)屬行業低(dī)碳升級帶來(lái)的巨大(dà)的再生金(jīn)屬産業的需求，開(kāi)辟了(le)新的賽道(dào)，也(yě)有利于行業形成新的增長點。
重點任務五：交通運輸節能(néng)降碳行動
這(zhè)項任務涉及交通運輸設施、裝備和(hé)結構等，其中與礦業行業最息息相關的就是推進交通運輸裝備低(dī)碳轉型和(hé)優化交通運輸結構。
前者要求加快(kuài)淘汰老(lǎo)舊機動車，提高(gāo)營運車輛能(néng)耗限值準入标準。逐步取消各地新能(néng)源汽車購買限制。落實便利新能(néng)源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化，有序推廣新能(néng)源中重型貨車，發展零排放(fàng)貨運車隊。後者要求推進港口集疏運鐵(tiě)路、物流園區(qū)及大(dà)型工(gōng)礦企業鐵(tiě)路專用(yòng)線建設，推動大(dà)宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵(tiě)”、“公轉水(shuǐ)”。加快(kuài)發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。
從(cóng)礦業行業本身來(lái)講，推進工(gōng)礦企業專用(yòng)線等的建設有利于爲行業貨運提升效率；從(cóng)國家整體産業轉型而言，新能(néng)源交通運輸設施、裝備的發展有利于擴大(dà)相關礦産的需求，尤其是锂钴鎳銅的，新能(néng)源運輸的發展有利于對(duì)這(zhè)些(xiē)礦種的市場形成相當的支撐。
附《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》解讀：
近日，國務院印發《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》（國發〔2024〕12号，以下(xià)簡稱《行動方案》）。國家發展改革委負責同志就《行動方案》有關情況回答(dá)了(le)記者提問。
請(qǐng)介紹一下(xià)《行動方案》出台的背景和(hé)意義。
節能(néng)降碳是推進碳達峰碳中和(hé)、加快(kuài)發展方式綠色轉型的重要抓手。習近平總書記高(gāo)度重視(shì)節能(néng)降碳，多次作(zuò)出重要指示批示，強調要一以貫之堅持節約優先方針，更高(gāo)水(shuǐ)平、更高(gāo)質量地做好(hǎo)節能(néng)工(gōng)作(zuò)，用(yòng)最小(xiǎo)成本實現(xiàn)最大(dà)收益。
“十四五”以來(lái)，各地區(qū)各有關部門(mén)深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實全面節約戰略，完善能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控，紮實推進節能(néng)降碳取得顯著成效。初步測算(suàn)，扣除原料用(yòng)能(néng)和(hé)非化石能(néng)源消費量後，“十四五”前三年，全國能(néng)耗強度累計(jì)降低(dī)約7.3%，在保障高(gāo)質量發展用(yòng)能(néng)需求的同時(shí)，節約化石能(néng)源消耗約3.4億噸标準煤、少排放(fàng)二氧化碳約9億噸。但(dàn)與此同時(shí)，受新冠疫情等因素影響，全國能(néng)耗強度降低(dī)仍滞後于時(shí)序進度，部分地區(qū)節能(néng)降碳形勢較爲嚴峻，完成“十四五”規劃《綱要》确定的節能(néng)降碳約束性指标，任務仍然艱巨。
爲貫徹落實黨中央、國務院決策部署，錨定“十四五”節能(néng)降碳目标任務，加大(dà)節能(néng)降碳攻堅力度，分領域分行業實施節能(néng)降碳專項行動，更好(hǎo)發揮節能(néng)降碳的經濟效益、社會(huì)效益和(hé)生态效益，爲實現(xiàn)碳達峰碳中和(hé)目标奠定基礎，國家發展改革委會(huì)同有關方面研究起草了(le)《2024—2025年節能(néng)降碳行動方案》，經國務院常務會(huì)議(yì)審議(yì)通過後，近日由國務院印發。
《行動方案》提出了(le)哪些(xiē)工(gōng)作(zuò)目标？
在全面梳理(lǐ)、系統分析、深入測算(suàn)的基礎上(shàng)，《行動方案》提出了(le)單位國内生産總值能(néng)源消耗降低(dī)、單位國内生産總值二氧化碳排放(fàng)降低(dī)、規模以上(shàng)工(gōng)業單位增加值能(néng)源消耗降低(dī)、非化石能(néng)源消費占比、重點領域行業節能(néng)降碳量等具體目标。
2024年，單位國内生産總值能(néng)源消耗和(hé)二氧化碳排放(fàng)分别降低(dī)2.5%左右、3.9%左右，規模以上(shàng)工(gōng)業單位增加值能(néng)源消耗降低(dī)3.5%左右，非化石能(néng)源消費占比達到(dào)18.9%左右，重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年，非化石能(néng)源消費占比達到(dào)20%左右，重點領域和(hé)行業節能(néng)降碳改造形成節能(néng)量約5000萬噸标準煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
《行動方案》部署了(le)哪些(xiē)重點任務？
《行動方案》圍繞能(néng)源、工(gōng)業、建築、交通、公共機構、用(yòng)能(néng)設備等重點領域和(hé)重點行業，部署了(le)節能(néng)降碳十大(dà)行動。
一是化石能(néng)源消費減量替代行動。加強煤炭清潔高(gāo)效利用(yòng)，推動煤電低(dī)碳化改造和(hé)建設。嚴格實施大(dà)氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用(yòng)煤。優化油氣消費結構，加大(dà)非常規油氣資源規模化開(kāi)發。
二是非化石能(néng)源消費提升行動。加大(dà)非化石能(néng)源開(kāi)發力度，提升電網對(duì)可再生能(néng)源的消納能(néng)力。大(dà)力發展儲能(néng)、微電網、虛拟電廠(chǎng)、車網互動。強化綠證交易與節能(néng)降碳政策銜接，大(dà)力促進非化石能(néng)源消費。
三是鋼鐵(tiě)行業節能(néng)降碳行動。加強鋼鐵(tiě)産能(néng)産量調控，深入調整鋼鐵(tiě)産品結構，大(dà)力推進廢鋼循環利用(yòng)，支持發展電爐短流程煉鋼。加快(kuài)節能(néng)降碳改造，加強氫冶金(jīn)等低(dī)碳冶煉技術示範應用(yòng)。
四是石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳行動。強化石化産業規劃布局剛性約束，合理(lǐ)調控産能(néng)規模。實施能(néng)量系統優化，推廣先進技術和(hé)節能(néng)設備，加快(kuài)石化化工(gōng)行業節能(néng)降碳改造和(hé)工(gōng)藝流程再造。
五是有色金(jīn)屬行業節能(néng)降碳行動。優化有色金(jīn)屬行業産能(néng)布局，大(dà)力發展再生金(jīn)屬産業。嚴格新上(shàng)項目能(néng)效和(hé)環保準入，推進存量項目節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新。
六是建材行業節能(néng)降碳行動。嚴格落實水(shuǐ)泥、平闆玻璃産能(néng)置換政策，嚴格新增建材項目準入，大(dà)力發展綠色建材。優化建材行業用(yòng)能(néng)結構，推動原料低(dī)碳化替代。
七是建築節能(néng)降碳行動。加快(kuài)建造方式轉型，嚴格執行建築節能(néng)降碳強制性标準，推廣使用(yòng)綠色低(dī)碳建材。結合城(chéng)市更新行動、老(lǎo)舊小(xiǎo)區(qū)改造等加快(kuài)推進建築節能(néng)改造。強化建築運行管理(lǐ)。
八是交通運輸節能(néng)降碳行動。推進低(dī)碳交通基礎設施建設，提升交通樞紐場站(zhàn)用(yòng)能(néng)電氣化水(shuǐ)平。推動交通運輸裝備低(dī)碳轉型，加快(kuài)發展多式聯運，推動重點行業清潔運輸。
九是公共機構節能(néng)降碳行動。嚴格實施公共機構節能(néng)降碳評價考核，探索能(néng)耗定額預算(suàn)制度。實施公共機構節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新，推進煤炭消費減量替代。
十是用(yòng)能(néng)産品設備節能(néng)降碳行動。提升重點用(yòng)能(néng)産品設備能(néng)效先進水(shuǐ)平、節能(néng)水(shuǐ)平和(hé)準入水(shuǐ)平，推動重點用(yòng)能(néng)設備更新升級，加快(kuài)數據中心節能(néng)降碳改造。加強廢舊産品設備循環利用(yòng)。
《行動方案》對(duì)完善節能(néng)降碳管理(lǐ)機制
提出了(le)哪些(xiē)要求？
《行動方案》圍繞評價考核、節能(néng)審查、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)、節能(néng)監察、統計(jì)核算(suàn)等5個方面，提出了(le)完善節能(néng)降碳管理(lǐ)機制的具體要求。
一是強化節能(néng)降碳目标責任和(hé)評價考核。落實原料用(yòng)能(néng)和(hé)非化石能(néng)源不納入能(néng)源消耗總量和(hé)強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和(hé)重點領域、重點行業節能(néng)降碳目标任務。嚴格實施節能(néng)目标責任評價考核，加強節能(néng)降碳形勢分析。
二是嚴格固定資産投資項目節能(néng)審查和(hé)環評審批。加強節能(néng)審查源頭把關，堅決遏制高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)、低(dī)水(shuǐ)平項目盲目上(shàng)馬。建立重大(dà)項目節能(néng)審查權限動态調整機制，加強節能(néng)審查事(shì)中事(shì)後監管。嚴格落實建設項目環境影響評價制度。
三是加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)降碳管理(lǐ)。建立重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)檔案，開(kāi)展重點領域能(néng)效診斷，加強節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新項目儲備。實行重點用(yòng)能(néng)單位化石能(néng)源消費預算(suàn)管理(lǐ)。
四是加大(dà)節能(néng)監察力度。加快(kuài)健全省、市、縣三級節能(néng)監察體系，加強節能(néng)法律法規政策标準監督檢查。到(dào)2024年底，各地區(qū)完成60%以上(shàng)重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察；到(dào)2025年底，實現(xiàn)重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)監察全覆蓋。
五是加強能(néng)源消費和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)核算(suàn)。建立與節能(néng)降碳目标管理(lǐ)相适應的能(néng)耗和(hé)碳排放(fàng)統計(jì)快(kuài)報(bào)制度，提高(gāo)數據準确性和(hé)時(shí)效性。夯實化石能(néng)源、非化石能(néng)源、原料用(yòng)能(néng)等統計(jì)核算(suàn)基礎。積極開(kāi)展以電力、碳市場數據爲基礎的能(néng)源消費和(hé)碳排放(fàng)監測分析。
如何推動《行動方案》各項任務有效落實？
《行動方案》提出了(le)健全制度标準、完善價格政策、加強資金(jīn)支持、強化科技引領、健全市場化機制、實施全民行動等6方面工(gōng)作(zuò)舉措，爲落實節能(néng)降碳目标任務提供支撐。
一是健全制度标準。推動修訂節約能(néng)源法、固定資産投資項目節能(néng)審查辦法、重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)辦法、節能(néng)監察辦法等法規制度。結合推動大(dà)規模設備更新和(hé)消費品以舊換新，加快(kuài)強制性節能(néng)标準制修訂，擴大(dà)覆蓋範圍。
二是完善價格政策。完善能(néng)源價格機制，深化新能(néng)源上(shàng)網電價市場化改革，研究完善儲能(néng)價格機制。綜合考慮能(néng)耗、環保績效水(shuǐ)平等因素，完善高(gāo)耗能(néng)行業階梯電價制度。深化供熱計(jì)量收費改革，有序推行兩部制熱價。
三是加強資金(jīn)支持。發揮政府投資帶動放(fàng)大(dà)效應，推動擴大(dà)有效投資，支持節能(néng)降碳改造和(hé)用(yòng)能(néng)設備更新。落實好(hǎo)有利于節能(néng)降碳的财稅政策，豐富綠色金(jīn)融産品和(hé)服務，爲符合條件的節能(néng)降碳項目提供支持。
四是強化科技引領。推進節能(néng)降碳關鍵共性技術攻關和(hé)推廣應用(yòng)，深化綠色低(dī)碳先進技術示範工(gōng)程建設。修訂發布綠色技術推廣目錄，積極培育重點用(yòng)能(néng)産品設備、重點行業企業和(hé)公共機構能(néng)效“領跑者”，發揮标杆引領作(zuò)用(yòng)。
五是健全市場化機制。積極推廣“一站(zhàn)式”節能(néng)綜合服務模式。推進用(yòng)能(néng)權有償使用(yòng)交易。穩妥擴大(dà)全國碳市場覆蓋範圍，健全碳排放(fàng)配額分配機制。有序推進溫室氣體自(zì)願減排交易市場，加快(kuài)建設綠證交易市場。
六是實施全民行動。加大(dà)節能(néng)降碳工(gōng)作(zuò)宣傳力度，倡導簡約适度、綠色低(dī)碳的生活方式，提升全民節能(néng)降碳的思想自(zì)覺和(hé)行動自(zì)覺。完善媒體和(hé)公衆監督制度，營造人人、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)參與節能(néng)降碳的新風(fēng)尚。
來(lái)源：礦業界
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