“十三五”期間，我國土壤生态環境保護成效顯著。土壤污染防治與風(fēng)險管控工(gōng)作(zuò)紮實推進，淨土保衛戰各項任務指标如期完成；農(nóng)業農(nóng)村生态環境保護工(gōng)作(zuò)持續深化，農(nóng)業農(nóng)村污染治理(lǐ)攻堅戰任務圓滿完成；不斷夯實地下(xià)水(shuǐ)污染防治工(gōng)作(zuò)基礎，碧水(shuǐ)保衛戰有關目标任務順利完成。
但(dàn)與此同時(shí)，我國土壤、地下(xià)水(shuǐ)、農(nóng)業農(nóng)村生态環境保護總體水(shuǐ)平不高(gāo)、程度不深，存在諸多困難和(hé)問題亟待解決。圍繞如何把握當前形勢，推動建立長效機制，解決這(zhè)些(xiē)領域的突出問題，記者對(duì)生态環境部土壤生态環境司（以下(xià)簡稱土壤司）司長蘇克敬進行了(le)專訪。
進一步加強污染源頭管控，鞏固淨土保衛戰成果
在浙江省沿海中部，有一座美(měi)麗(lì)的城(chéng)市——台州，每年吸引大(dà)量遊客前往。然而，很(hěn)多人不知(zhī)道(dào)的是，這(zhè)裏也(yě)是我國的廢舊金(jīn)屬拆解基地。廢舊金(jīn)屬拆解業在給當地帶來(lái)巨大(dà)經濟效益的同時(shí)，也(yě)污染了(le)當地的生态環境。針對(duì)土壤污染突出問題，台州市路橋區(qū)峰江街道(dào)因地制宜，打造集花(huā)木(mù)生産、交易展示、休閑觀光爲一體的花(huā)木(mù)産業綜合體，年産值數億元。
這(zhè)爲我國土壤污染防治先行區(qū)建設打造了(le)樣闆，也(yě)爲實現(xiàn)環境改善和(hé)經濟效益雙赢積累了(le)寶貴經驗。
土壤污染綜合防治先行區(qū)建設取得的成效，是“十三五”期間我國土壤生态環境改善成績單裏的一項。此外(wài)，還有多項成績同樣亮(liàng)眼：圓滿完成“雙90”（污染地塊安全利用(yòng)率達到(dào)93%以上(shàng)，受污染耕地安全利用(yòng)率達90%左右）等目标任務；完成土壤污染防治法執法檢查；完成重點行業企業用(yòng)地土壤污染狀況調查；深化土壤污染防治監管；土壤污染治理(lǐ)與修複技術應用(yòng)試點項目實施取得成效；土壤污染防治專項資金(jīn)項目實施效果明(míng)顯。
“然而，我國土壤、地下(xià)水(shuǐ)、農(nóng)業農(nóng)村生态環境保護存在基礎薄弱、機制不完善、技術支撐不強、産業支撐乏力、監管能(néng)力水(shuǐ)平有待提升等困難和(hé)問題，是深入打好(hǎo)污染防治攻堅戰的短闆，距離滿足人民群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生态環境的向往還有比較大(dà)的差距，工(gōng)作(zuò)形勢還十分嚴峻。”蘇克敬告訴記者。
例如，土壤污染成因複雜(zá)，精準識别和(hé)管控污染源的水(shuǐ)平還不高(gāo)。
在建設用(yòng)地土壤方面，随着我國經濟供給側結構性改革的大(dà)力推進、生态環境監管及國家淘汰落後産能(néng)力度的不斷加大(dà)，以及近年來(lái)重點地區(qū)危險化學品企業搬遷改造等工(gōng)作(zuò)的推進，騰退地塊再開(kāi)發利用(yòng)的土壤污染風(fēng)險管控任務更加繁重；個别地區(qū)污染地塊急于再開(kāi)發利用(yòng)與土壤風(fēng)險管控和(hé)修複活動周期長之間的矛盾較爲突出。
“爲此，我們今年在繼續深入貫徹落實土壤污染防治法的同時(shí)，推進土壤污染成因精準識别和(hé)源頭管控。繼續開(kāi)展耕地土壤污染成因排查和(hé)分析試點。制定土壤生态環境長期觀測研究基地建設方案，組織有關省份啓動建設工(gōng)作(zuò)。啓動新一輪涉镉等污染源排查整治行動，解決一批影響土壤環境質量的突出大(dà)氣、水(shuǐ)、固體廢物污染問題。”蘇克敬介紹，“此外(wài)，鞏固受污染耕地安全利用(yòng)成效，逐步提升安全利用(yòng)水(shuǐ)平。嚴格建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控。落實建設用(yòng)地土壤污染風(fēng)險管控和(hé)修複名錄制度，制定名錄公開(kāi)規範要求。加強重點地區(qū)危險化學品生産企業搬遷改造工(gōng)作(zuò)中騰退土地污染風(fēng)險管控和(hé)治理(lǐ)修複。”
以試點爲突破，破解農(nóng)業面源污染防治難題
近年來(lái)，土壤司多措并舉、持續發力，推動我國農(nóng)業農(nóng)村生态環境保護工(gōng)作(zuò)持續深化。完成“十三五”農(nóng)村環境整治目标任務，農(nóng)業農(nóng)村污染治理(lǐ)攻堅戰各項重點任務落地見效，農(nóng)村生活污水(shuǐ)及黑臭水(shuǐ)體治理(lǐ)啓動實施，加強畜禽養殖污染防治監督管理(lǐ)，研究建立農(nóng)業面源污染防治監督指導體系。
但(dàn)這(zhè)方面的污染治理(lǐ)和(hé)生态環境保護任務仍十分艱巨。據悉，目前，我國2/3的行政村尚未開(kāi)展環境整治，農(nóng)村黑臭水(shuǐ)體量大(dà)面廣，3/4的行政村未完成生活污水(shuǐ)治理(lǐ)，部分已建成設施“曬太陽”；農(nóng)業面源污染治理(lǐ)剛剛起步，農(nóng)業源化學需氧量、總氮、總磷占全國總排放(fàng)量的49.8%、46.5%、67.2%。
“今年，土壤司将按照‘抓重點、分區(qū)治、精細管’的基本思路，強化農(nóng)業面源污染監督指導和(hé)畜禽養殖污染防治監管等兩項重點任務。”蘇克敬說。
據介紹，生态環境部、農(nóng)業農(nóng)村部日前已印發《農(nóng)業面源污染治理(lǐ)與監督指導實施方案》，對(duì)未來(lái)一個時(shí)期農(nóng)業面源污染治理(lǐ)和(hé)監督指導工(gōng)作(zuò)進行了(le)部署。計(jì)劃經過一年的努力，土壤司将在全國各地區(qū)試點開(kāi)展農(nóng)業面源污染防治的調查、監測、評估等相關工(gōng)作(zuò)，初步探索監督指導農(nóng)業面源污染治理(lǐ)的框架體系，爲後續開(kāi)展的污染負荷評估以及績效考核工(gōng)作(zuò)奠定基礎。全面啓動養殖大(dà)省畜禽養殖污染防治規劃的編制，科學測算(suàn)評估畜禽糞污土地承載力，優化區(qū)域糞污處理(lǐ)利用(yòng)模式，強化環境污染監管措施，逐步提高(gāo)畜禽養殖行業的監管水(shuǐ)平。
與此同時(shí)，分類分區(qū)治理(lǐ)農(nóng)村生活污水(shuǐ)。分解落實“十四五”目标任務，指導各地整縣推進，優先治理(lǐ)鄉(xiāng)鎮政府駐地、中心村等村莊，因地制宜開(kāi)展污水(shuǐ)處理(lǐ)與資源化利用(yòng)。規範設施建設運行，制定農(nóng)村生活污水(shuǐ)處理(lǐ)設施建設驗收和(hé)運行維護等技術指南，示範推廣典型地區(qū)适用(yòng)模式，指導各地提高(gāo)工(gōng)程質量和(hé)運維管理(lǐ)水(shuǐ)平。組織各地開(kāi)展現(xiàn)有設施運行情況調查評估和(hé)分類改進，持續推進20噸及以上(shàng)處理(lǐ)設施出水(shuǐ)監測，提高(gāo)設施正常運行率。到(dào)今年年底，全國農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)率達到(dào)28％左右，東部和(hé)中西部有條件地區(qū)分别達到(dào)40％和(hé)20％左右。
此外(wài)，有序開(kāi)展農(nóng)村黑臭水(shuǐ)體整治。将黑臭水(shuǐ)體整治納入農(nóng)村生活污水(shuǐ)治理(lǐ)規劃，科學實施截污控源、生态修複、清淤疏浚和(hé)水(shuǐ)系連通等綜合治理(lǐ)工(gōng)程。
摸清重點區(qū)域污染狀況，爲地下(xià)水(shuǐ)污染防治打牢基礎
“十三五”期間，土壤司不斷夯實地下(xià)水(shuǐ)污染防治工(gōng)作(zuò)基礎，碧水(shuǐ)保衛戰有關目标任務順利完成。連續4年實現(xiàn)地下(xià)水(shuǐ)極差比例控制在15%左右的目标。完成加油站(zhàn)地下(xià)油罐防滲改造任務，全國共計(jì)完成9.59萬座加油站(zhàn)的36.23萬個地下(xià)油罐防滲改造工(gōng)作(zuò)，基本控制了(le)數量最多、分布最廣的地下(xià)水(shuǐ)污染風(fēng)險。
“化工(gōng)園區(qū)是重污染企業集中區(qū)域，部分化工(gōng)企業在生産過程中産生成分複雜(zá)、毒性較高(gāo)的污染物，可能(néng)會(huì)對(duì)區(qū)域地下(xià)水(shuǐ)環境造成較大(dà)影響。此外(wài)，我國廢棄礦山存量大(dà)，閉坑礦山的污染底數和(hé)污染特征仍不清楚。因此，今年将圍繞重點區(qū)域，開(kāi)展地下(xià)水(shuǐ)污染狀況調查評估和(hé)地下(xià)水(shuǐ)污染防治試點項目，爲地下(xià)水(shuǐ)污染防治工(gōng)作(zuò)打牢基礎。”蘇克敬介紹。
據介紹，土壤司計(jì)劃今年完成全國68個國家級化工(gōng)園區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估工(gōng)作(zuò)。并初步拟定在湖南、四川和(hé)雲南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開(kāi)展廢棄鉛鋅礦區(qū)地下(xià)水(shuǐ)環境狀況調查評估。這(zhè)兩項調查評估工(gōng)作(zuò)方案已于今年3月印發實施，推動和(hé)指導地方開(kāi)展相關工(gōng)作(zuò)。
此外(wài)，2020年啓動第一批地下(xià)水(shuǐ)污染防治試點項目，涉及18個省（市、區(qū)）共49個項目。截至2020年底，已完成項目2個，其他(tā)47個項目今年将持續推進。“這(zhè)批試點項目情況複雜(zá)、技術難度大(dà)，地下(xià)水(shuǐ)污染防治還缺乏行之有效的技術和(hé)管理(lǐ)模式。我們将組織土壤中心加強項目現(xiàn)場指導、開(kāi)展重點技術幫扶等方式，力争通過試點工(gōng)作(zuò)形成一批可推廣、可複制的技術和(hé)管理(lǐ)經驗，爲我國地下(xià)水(shuǐ)污染防治提供技術和(hé)經驗保障。”蘇克敬說。
文(wén)章來(lái)源：中國環境報(bào)