礦業在每個國家的經濟發展中都發揮着重要作(zuò)用(yòng)。對(duì)于阿富汗而言,在經曆多年戰争和(hé)造成巨大(dà)破壞的暴力沖突之後,整個國家面臨着嚴峻的經濟問題。戰後的阿富汗百廢待興。由于前政府貪腐嚴重以及大(dà)量阿富汗資産被美(měi)國政府凍結,阿富汗新政府财政嚴重吃緊,急需進行礦業開(kāi)發增加财政收入。阿富汗地處全球成礦帶十分有利的位置,蘊藏着豐富的銅、金(jīn)、鐵(tiě)、钴、锂以及能(néng)源礦産,已探明(míng)礦産地超過1400處,據美(měi)國地質調查局估計(jì)資源價值在 1~3 萬億美(měi)元之間,幾乎完全未被開(kāi)發。這(zhè)使飽受數十年沖突蹂躏的阿富汗有可能(néng)成爲該區(qū)域最重要和(hé)最熱門(mén)的礦業開(kāi)發中心之一。
▲阿富汗礦産資源分布圖
銅礦推斷資源量約爲6000萬噸,占全球資源量的4%,居世界第四位。目前已發現(xiàn)的銅礦床(點)總計(jì)317處。銅礦分布相對(duì)集中,主要分布在阿富汗中北部喀布爾省和(hé)洛加爾省,延伸110餘千米,構成世界級巨型銅礦礦集區(qū),由艾納克、喬哈爾和(hé)達爾班德3個大(dà)型層控型銅礦床以及35個銅礦點組成,銅品位在0.6%以上(shàng)的礦石儲量估計(jì)超過10億噸。已探明(míng)艾納克銅礦區(qū)礦石儲量7億噸,平均品位高(gāo)達1.65%,銅金(jīn)屬量達1133萬噸,爲全球第二大(dà)未開(kāi)發銅礦。
鐵(tiě)礦推斷資源量可達25億噸。目前已發現(xiàn)鐵(tiě)礦床和(hé)礦化點60餘處。位于巴米揚省的哈吉加克(Hajigak)沉積變質型鐵(tiě)礦儲量巨大(dà),已探明(míng)鐵(tiě)礦儲量5億噸,是世界級的鐵(tiě)礦礦集區(qū)。該礦帶延伸長達600千米,由赤鐵(tiě)礦和(hé)磁鐵(tiě)礦組成,平均品位高(gāo)達61.3%,且含硫等雜(zá)質較低(dī),不經選礦可直接冶煉。
锂礦遠景資源量超過1億噸(包含硬岩型锂礦和(hé)鹽湖鹵水(shuǐ)型)。硬岩型锂礦集中分布在加茲尼省,該省的Parun礦區(qū)是阿富汗最大(dà)偉晶岩型锂礦區(qū),偉晶岩脈構成4個偉晶岩型锂礦帶,延伸10公裏,可劃分出7個锂礦床,含锂輝石15~30%,已探明(míng)氧化锂儲量300萬噸(按深度100米推算(suàn)),還伴生有铍、铷、铯、錫等。此外(wài),鹽湖鹵水(shuǐ)型锂礦潛力也(yě)較大(dà),Kavir-i-Naizar、Gowde Zereh、Namaksar等7個主要湖泊均具備良好(hǎo)成礦條件。
油氣資源量推斷可達48.6億桶油當量,是世界上(shàng)少有的陸上(shàng)低(dī)勘探程度潛力區(qū)。目前全國共探明(míng)7個氣田,初步估算(suàn)阿富汗天然氣儲量有2萬億立方米;目前共探明(míng)6個油田,初步探明(míng)石油儲量約1600萬噸,集中在法利亞布和(hé)朱茲詹兩省。
阿富汗擁有豐富的礦産資源,阿富汗新政府也(yě)将礦業作(zuò)爲國家戰略重點産業。但(dàn)因多年戰亂,阿富汗礦業目前隻有小(xiǎo)規模“個體”式開(kāi)發活動,尚未形成産業,對(duì)阿富汗GDP的貢獻率較小(xiǎo)。根據阿富汗中央統計(jì)組織(Central Statistics Organization of Afghanistan)2012-2020年的數據,國家的礦業産值分别是4140萬美(měi)元、4068萬美(měi)元、3980萬美(měi)元、3665萬美(měi)元、4045萬美(měi)元、25553萬美(měi)元、22858萬美(měi)元、26236萬美(měi)元、24064萬美(měi)元。
2008年,中國中冶—江銅聯合體獲得艾娜克銅礦項目開(kāi)發權。這(zhè)是阿富汗第一個大(dà)型外(wài)資礦産項目。2011年,中石油—阿富汗瓦坦公司聯合體獲得北部阿姆達利亞油田開(kāi)發項目,印度和(hé)加拿大(dà)公司則獲得哈吉夾克鐵(tiě)礦項目開(kāi)采權(尚未簽約)。目前,艾娜克銅礦項目和(hé)阿姆達利亞油田開(kāi)發項目由于阿局勢及社會(huì)動蕩問題,都處于停滞狀态,哈吉夾克鐵(tiě)礦項目則一直未啓動。
阿富汗礦業和(hé)石油部是阿富汗地質和(hé)礦業的政府主管部門(mén),主要職責是制定和(hé)實施礦業發展相關政策,礦産資源的勘查、開(kāi)采和(hé)加工(gōng)以及礦業權的管理(lǐ)。2021年11月22日阿富汗新政府任命毛爾維·沙哈布丁·德拉瓦(Maulvi Shahabuddin Delawar)爲阿富汗礦業和(hé)石油部代理(lǐ)部長,德拉瓦部長上(shàng)台後制定了(le)新的礦業政策,簽署20份采礦合同,加強礦山管理(lǐ),嚴厲打擊非法采礦活動,與伊朗、巴基斯坦、阿聯酋、俄羅斯等國家積極開(kāi)展礦業合作(zuò)交流。
阿富汗法律規定,阿富汗一切礦産資源歸國家所有。目前阿富汗新政府未制訂新的礦業法,仍在執行原有的礦業相關法律,但(dàn)對(duì)其中違反伊斯蘭教法或國家利益的條款進行了(le)修訂。阿富汗礦産法自(zì)2005年通過以來(lái)幾經修訂,2009年礦産法經礦山部大(dà)幅度修訂,導緻投資者的信心降低(dī);2009年-2011年通過礦産法的修正案,事(shì)實證明(míng)未能(néng)解決2009年礦産法的不足之處;2012年,礦山部與司法部一緻通過決定,要求進一步改進法律,以支持阿富汗的采礦業,2012年礦産法的适用(yòng)範圍體現(xiàn)在兩個方面:(1)除了(le)水(shuǐ)、石油、天然氣以外(wài)的阿富汗所有礦産資源的調查、勘探和(hé)開(kāi)采;(2)上(shàng)遊礦産活動(非貿易、出口等)。2019年礦産法修正案規定将礦山收益的5%用(yòng)于礦區(qū)周邊的社區(qū)發展。2021年阿富汗新政府對(duì)阿礦業法的修訂主要是增加礦權(礦業項目)的公開(kāi)招标程序、媒體監督程序以及交易信息公開(kāi)程序,加強礦業開(kāi)發的透明(míng)度和(hé)公平性。
阿富汗銅、鐵(tiě)、锂、铍等優勢礦産資源豐富,儲量巨大(dà),但(dàn)礦産勘查和(hé)開(kāi)發程度極低(dī),在礦産開(kāi)采和(hé)出口方面遠遠落後于周邊國家,2020年礦業對(duì)阿富汗GDP的貢獻率隻占1.2%,礦業開(kāi)發合作(zuò)空(kōng)間廣闊。阿富汗新政府執政後安全環境明(míng)顯改善,基于重建的迫切需求,鼓勵礦業投資,礦業投資前景總體向好(hǎo)。此外(wài)阿富汗優勢礦種多爲我國大(dà)宗極缺礦種,與我國具有很(hěn)強互補性,對(duì)于中阿兩國礦産資源合作(zuò)開(kāi)發将是一個不可多得的機遇。目前阿富汗依然存在安全形勢複雜(zá)、經濟發展不穩定、基礎設施落後、技術人才短缺等諸多嚴峻問題,對(duì)阿富汗礦業合作(zuò)應該持積極慎重的态度,把握機遇的同時(shí)做好(hǎo)風(fēng)險控制。
作(zuò)者單位:中國地質調查局國際礦業研究中心中亞和(hé)西亞礦業研究所
中國地質調查局西安地質調查中心
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