行業新聞

目前，沙地被歸類爲利用(yòng)地，在第三次全國國土調查（以下(xià)簡稱“三調”）的其他(tā)草地、鹽堿地、沙地、裸土地四個主要二級地類中，沙地面積最大(dà)。但(dàn)是，沙地是非常脆弱的生态系統，作(zuò)爲耕地後備資源的先天禀賦差，将其作(zuò)爲耕地後備資源開(kāi)發，必須科學評價，根據沙地特性采取适宜的方式才行得通。

沙地土壤的礦物質顆粒主要是砂粒，砂粒不像黏粒那樣有黏結性，因此砂質土壤沒有團聚體形成，都是單粒的，抗蝕性差，特别是在大(dà)風(fēng)之下(xià)可以随風(fēng)移動。我國北方的沙塵暴，固然有西北高(gāo)壓氣旋形成的大(dà)風(fēng)作(zuò)用(yòng)，也(yě)與大(dà)風(fēng)經過之地是砂質土壤有關。同時(shí)，砂質土壤的礦物質顆粒主要是石英，植物養分貧瘠。砂質土壤的孔隙大(dà)多數是通氣孔隙，很(hěn)少有毛管孔隙，降雨和(hé)灌溉水(shuǐ)在重力作(zuò)用(yòng)之下(xià)可以自(zì)由移動，所以保蓄水(shuǐ)分的能(néng)力很(hěn)差，降水(shuǐ)或灌溉水(shuǐ)進入表土後會(huì)很(hěn)迅速地滲漏。

我國沙地面積廣袤，有人推測其開(kāi)發潛力巨大(dà)，也(yě)有不少“沙漠變良田”的開(kāi)發案例和(hé)報(bào)道(dào)。事(shì)實上(shàng)，絕大(dà)多數沙地并不适合作(zuò)爲耕地後備資源進行開(kāi)發利用(yòng)，最主要的原因是缺水(shuǐ)。

我國沙地主要分布于西北幹旱區(qū)，年降水(shuǐ)量小(xiǎo)于200mm，但(dàn)蒸發量是降水(shuǐ)量的幾倍，幹燥度爲2～4。在幹旱區(qū)，沒有灌溉就沒有農(nóng)業，而灌溉用(yòng)水(shuǐ)主要來(lái)自(zì)于雪山。沙漠地區(qū)的地下(xià)水(shuǐ)，也(yě)基本依靠雪山融水(shuǐ)補給。該區(qū)域的耕地，目前基本上(shàng)地膜覆蓋利用(yòng)，水(shuǐ)分利用(yòng)率已經比較高(gāo)。在水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)已經達到(dào)極限的情況下(xià)，再增加耕地面積，很(hěn)可能(néng)導緻原先的綠洲成爲沙漠。巴丹吉林(lín)沙漠西北緣的居延海，在20世紀末幹枯，就是因爲發源于祁連山的黑河(hé)中遊地區(qū)不斷擴大(dà)耕地面積，農(nóng)田灌溉截留了(le)流入居延海的河(hé)水(shuǐ)。因此，位于幹旱區(qū)的沙地（地理(lǐ)學概念中的沙漠）基本不能(néng)作(zuò)爲耕地後備資源開(kāi)發利用(yòng)，隻能(néng)作(zuò)爲生态用(yòng)地保護起來(lái)。

沙漠究竟能(néng)否變爲良田？弄清這(zhè)個問題需要追根溯源科學認知(zhī)沙漠，更要尊重自(zì)然規律，與沙漠生态系統和(hé)諧共生，實現(xiàn)沙漠資源永續利用(yòng)。

沙漠形成、演化的決定因素是地質、地貌、氣候等自(zì)然條件，人類無法控制。作(zuò)爲一種重要的自(zì)然資源，沙漠是一個獨特的生态系統，能(néng)産生重要的生态服務功能(néng)。2020年8月，中共中央政治局會(huì)議(yì)審議(yì)《黃河(hé)流域生态保護和(hé)高(gāo)質量發展規劃綱要》，會(huì)議(yì)強調要統籌推進“山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙”綜合治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，對(duì)“沙”的生态價值給予了(le)肯定。

世界大(dà)部分沙漠都分布在熱帶、亞熱帶地區(qū)或者高(gāo)山阻隔的内陸，水(shuǐ)汽很(hěn)難到(dào)達。沙漠的生态功能(néng)之一，從(cóng)自(zì)然大(dà)尺度來(lái)看(kàn)，就是水(shuǐ)文(wén)調節。沙漠地區(qū)的降水(shuǐ)量低(dī)，屬于大(dà)氣循環的一種表現(xiàn)。沙漠不是沒有水(shuǐ)，隻是水(shuǐ)都在地下(xià)暗河(hé)裏，人類很(hěn)難利用(yòng)，這(zhè)些(xiē)暗河(hé)可以提供淡水(shuǐ)儲量。沙漠還擁有豐富的礦物質，沙塵暴将其中大(dà)量礦物質帶入海洋，讓真菌、藻類和(hé)浮遊生物大(dà)量繁殖，以它們爲食的海洋動物也(yě)會(huì)大(dà)量繁殖，從(cóng)而起到(dào)海洋“鐵(tiě)肥”作(zuò)用(yòng)。同時(shí)，沙漠具有固碳作(zuò)用(yòng)，可以收集和(hé)儲存空(kōng)氣中的二氧化碳。此外(wài)，塵土、磷和(hé)其他(tā)營養物質被熱風(fēng)帶走，擴散至叢林(lín)，爲豐富多樣的天然植物生長提供土壤。

爲了(le)生存和(hé)改善生産、生活環境，人類有了(le)治沙的需求，但(dàn)一定要遵從(cóng)自(zì)然規律。治沙不等于讓沙漠都變成綠洲或良田，更不等于消滅沙漠，因爲這(zhè)是違背自(zì)然規律的。沙漠變良田，看(kàn)似問題在“沙”，實則症結在“水(shuǐ)”，核心在“管”。

某一片沙漠能(néng)否被成功地改造爲耕地或綠洲，前提是一定要充分認識沙漠的自(zì)然屬性，關鍵要看(kàn)是否具備可持續的、供作(zuò)物生長的水(shuǐ)分。沙漠通常極端缺水(shuǐ)、植被天生稀疏，這(zhè)是由降水(shuǐ)、蒸發、地表徑流等自(zì)然條件決定的；沙漠有了(le)水(shuǐ)，就可能(néng)改造良田，這(zhè)是土壤結構、質地、通氣性等物理(lǐ)特征決定的。

判斷一片沙漠是否需要治理(lǐ)，一要看(kàn)其形成年代和(hé)類型，如果是原生沙漠，則盡量不進行人爲幹預，能(néng)保盡保；二要看(kàn)是否有重大(dà)治沙需求，諸如國家重大(dà)工(gōng)程、交通運輸、國防和(hé)城(chéng)鎮建設等，要因害設防、綜合治理(lǐ)。綜上(shàng)考量，我國約170萬平方公裏沙化土地中，可以治理(lǐ)的約50多萬平方公裏，其餘120多萬平方公裏則是自(zì)然形成的原生沙漠，應避免人爲幹預，或者至少目前不需要治理(lǐ)，可以稱其爲“自(zì)然留白(bái)”。從(cóng)國土空(kōng)間總體規劃層面來(lái)講，沙漠要嚴格按照生态紅(hóng)線管理(lǐ)，任何主體如果超範圍利用(yòng)規劃“留白(bái)”的沙漠、沙地等地類，都應受到(dào)防沙治沙法、水(shuǐ)土保持法等相關法律法規的限制。

違背客觀規律亂造耕地等行爲，勢必加劇(jù)荒漠化進程，進而惡化生态。因此，建議(yì)将沙漠分爲永久生态用(yòng)地（天然、未經人類破壞的原生沙漠）、基本生态用(yòng)地（受人類行爲影響或人工(gōng)改造的、全部或部分承擔生态功能(néng)的沙漠，如沙漠公園等）和(hé)後備生态用(yòng)地（曾被人類深度利用(yòng)、但(dàn)未來(lái)經過生态修複治理(lǐ)或恢複可實現(xiàn)部分或全部生态功能(néng)的沙漠，如嚴重工(gōng)業污染或鹽漬化的沙漠、廢棄沙化的綠洲等）三大(dà)類型。在加強研究的基礎上(shàng)，分類施策、精準治理(lǐ)，實現(xiàn)沙漠生态用(yòng)地的分類管理(lǐ)、有效管控、内部統籌、區(qū)域協調，最終達到(dào)沙漠資源永續利用(yòng)的目的。

沙區(qū)治理(lǐ)要按照“多采光、少用(yòng)水(shuǐ)、新技術、高(gāo)效益”的理(lǐ)念，以科技創新驅動荒漠化防治高(gāo)質量發展，因地制宜構建種養加、産供銷、農(nóng)文(wén)旅一體化的現(xiàn)代沙區(qū)特色産業體系，精準推進生态産業化、産業生态化協同發展，進而實現(xiàn)“山水(shuǐ)林(lín)田湖草沙共治、人與自(zì)然和(hé)諧共生”。

陝西省耕地後備資源緊缺，爲支持重大(dà)項目落地，在陝北榆林(lín)實施了(le)一批補充耕地項目。然而，渭南占地榆林(lín)補，實質是占用(yòng)傳統經典平原耕地，補充典型脆弱生态區(qū)的未利用(yòng)地。這(zhè)不得不警醒我們，落實耕地占補平衡制度，必須要權衡得失算(suàn)好(hǎo)損益賬，切實做到(dào)三個不打折扣：耕作(zuò)制度不打折扣，不能(néng)占三熟兩熟補一熟；地類不打折扣，不能(néng)占水(shuǐ)田補旱地，占水(shuǐ)田補水(shuǐ)澆地，更不能(néng)占水(shuǐ)澆地補旱地；補充旱地不打折扣，必須精算(suàn)産能(néng)虧損賬、生态虧欠賬。

從(cóng)新聞披露的情況來(lái)看(kàn)，毛烏素沙地開(kāi)墾耕地并不僅僅是補充耕地的需要，還是打造“新糧倉”，實現(xiàn)農(nóng)業現(xiàn)代化的需要。然而，毛烏素沙地的耕地開(kāi)發與建設，是在典型脆弱生态環境下(xià)的沙地上(shàng)進行的，又該如何權衡利弊呢(ne)？

“新糧倉”建設戰略規劃必須科學合理(lǐ)。榆林(lín)可以建設一個什(shén)麽樣的“新糧倉”，才能(néng)與自(zì)然生态安全格局相适宜，是一個值得探讨的重要問題。其中，水(shuǐ)資源開(kāi)發利用(yòng)方案是一個重點和(hé)難點，應對(duì)農(nóng)業氣象條件的不确定性是另一個重點和(hé)難點。毛烏素沙地自(zì)然降雨不能(néng)滿足農(nóng)作(zuò)物生長需要，玉米、土豆穩産高(gāo)産必須有灌溉水(shuǐ)保障，但(dàn)大(dà)水(shuǐ)漫灌是不符合該地區(qū)水(shuǐ)資源平衡特征的，必須制定嚴格的節水(shuǐ)灌溉制度，合理(lǐ)安排灌溉次數和(hé)灌溉水(shuǐ)量，做出精細化安排。最後，從(cóng)項目管理(lǐ)上(shàng)來(lái)講，要建立權責對(duì)等的工(gōng)作(zuò)制度，将“放(fàng)管服”改革落到(dào)實處，但(dàn)不能(néng)把責任下(xià)放(fàng)到(dào)市縣而放(fàng)任不管。實際上(shàng)，必要的工(gōng)作(zuò)不僅不能(néng)“下(xià)放(fàng)”，而且還應該加強，比如技術标準制定、定期抽查核查、項目後評估等。對(duì)此，有必要明(míng)确部、省、市、縣的分工(gōng)和(hé)責任落實的新工(gōng)作(zuò)機制，絕不能(néng)落入上(shàng)級不知(zhī)道(dào)怎麽指導、下(xià)級不知(zhī)道(dào)怎麽工(gōng)作(zuò)的怪圈。